Doctor en Derecho y Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad de Granada ha realizado distintas estancias de investigación en Alemania, Estados Unidos y distintos países latinoamericanos. Ha dirigido y dirige distintos proyectos de investigación I+D del Estado español. Es autor de distintas monografías por los que ha obtenido distintos premios y reconocimientos (Premio Mechor Almagro, Premio Blas Infante, Premio Instituto Nacional de Administración Pública, etc.), y ha publicado más de 160 trabajos en libros colectivos y artículos. A lo largo de su trayectoria profesional ha desempeñado distintos puestos en las Administraciones Públicas, Universidades y organizaciones internacionales. Ha sido miembro de Grupos de Expertos en el ámbito del empleo público y los gobiernos locales y participa en diferentes consejos de redacción de revistas españolas y extranjeras especializadas.